新修訂的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議于2022年9月2日審議通過，并將于2023年1月1日起開始施行。新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，圍繞進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府和生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任等方面作出修改和完善，在關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的定義中增加生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容;在國家建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，明確要求“確保嚴(yán)格實施”;在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)中增加“儲存、運(yùn)輸”農(nóng)產(chǎn)品過程中的質(zhì)量安全管理要求。新法規(guī)定，食品生產(chǎn)者采購農(nóng)產(chǎn)品等食品原料，應(yīng)當(dāng)依照食品安全法的規(guī)定查驗許可證和合格證明;明確縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)督管理協(xié)作機(jī)制。
新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，對于茶行業(yè)質(zhì)量安全發(fā)展有哪些指導(dǎo)和要求?
(一)健全茶葉質(zhì)量安全責(zé)任機(jī)制
1.明確茶葉質(zhì)量安全工作堅持預(yù)防為主、風(fēng)險管理、源頭治理、全程控制的原則。
2.明確茶葉生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營的茶葉質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，要求生產(chǎn)經(jīng)營者誠信自律，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。
3.落實地方人民政府的屬地管理責(zé)任和茶葉相關(guān)管理部門的監(jiān)督管理職責(zé)，縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的茶葉質(zhì)量安全工作負(fù)責(zé);各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門依法依職責(zé)承擔(dān)茶葉產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。
4.構(gòu)建協(xié)同、高效的社會共治體系，注重發(fā)揮基層群眾性自治組織在茶葉質(zhì)量安全管理中的優(yōu)勢和作用，鼓勵其建立茶葉質(zhì)量安全信息員制度，協(xié)助開展有關(guān)工作。
(二)強(qiáng)化茶葉質(zhì)量安全風(fēng)險管理和標(biāo)準(zhǔn)制定
1.完善茶葉質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測制度，國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)制定風(fēng)險監(jiān)測計劃，省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域風(fēng)險監(jiān)測實施方案，縣級以上地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)組織實施。
2.完善茶葉質(zhì)量安全風(fēng)險評估制度，國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門設(shè)立專家委員會負(fù)責(zé)風(fēng)險分析和評估。
3.明確茶葉質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，包括與茶葉質(zhì)量安全有關(guān)的茶葉產(chǎn)地環(huán)境和生產(chǎn)過程管控要求、茶葉關(guān)鍵成分指標(biāo)要求等。
(三)完善茶葉生產(chǎn)經(jīng)營全過程管控措施
1.建立產(chǎn)地監(jiān)測制度，要求縣級以上地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同生態(tài)環(huán)境、自然資源等有關(guān)部門制定監(jiān)測計劃，加強(qiáng)茶葉產(chǎn)地安全調(diào)查、監(jiān)測和評價工作;與土壤污染防治法銜接，將現(xiàn)行法規(guī)定的“農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域”修改為“特定農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格管控區(qū)域”。
2.加強(qiáng)茶葉地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)和管理，鼓勵采用綠色生產(chǎn)技術(shù)和全程質(zhì)量控制技術(shù)，提高茶葉品質(zhì)。
3.建立內(nèi)控管理制度，茶葉生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立茶葉質(zhì)量安全管理制度，鼓勵、支持茶葉生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織建立和實施危害分析和關(guān)鍵控制點體系。
(四)完善茶葉質(zhì)量安全監(jiān)督管理措施
1.規(guī)范監(jiān)督抽查工作，縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)制定質(zhì)量安全監(jiān)督抽查計劃，確定抽查的重點、方式和頻次，組織開展監(jiān)督抽查;要求檢測人員具備相應(yīng)專業(yè)知識和技能、恪守職業(yè)道德，嚴(yán)禁檢測機(jī)構(gòu)出具虛假檢測報告。
2.加強(qiáng)茶葉生產(chǎn)日常檢查，重點檢查產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品等內(nèi)容;建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者信用記錄制度。
3.完善監(jiān)督檢查措施，開展茶葉質(zhì)量安全監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場檢查，查閱復(fù)制茶葉生產(chǎn)記錄等資料，抽樣檢測，查封扣押不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的設(shè)施設(shè)備等措施。
4.強(qiáng)化考核問責(zé)，上級人民政府應(yīng)當(dāng)督促下級人民政府履行質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，對落實不力、問題突出的地方人民政府，可以對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。
5.完善應(yīng)急措施，國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同有關(guān)部門制定國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，縣級以上地方人民政府制定本行政區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
6.強(qiáng)化行刑銜接，縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理、公安等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好執(zhí)法銜接和配合。
來源：中國茶葉流通協(xié)會
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